刘启川
- 作品数：35 被引量：155H指数：8
- 供职机构：东南大学法学院更多>>
- 发文基金：国家社会科学基金江苏省社会科学基金中央级公益性科研院所基本科研业务费专项更多>>
- 相关领域：政治法律经济管理文化科学交通运输工程更多>>
- 权力清单推进机构编制法定化的制度建构——兼论与责任清单协同推进被引量：21
- 2019年
- 党的十九届三中全会的决议明确权责清单是推进机构编制法定化的重要方式。当前权责清单的衔接性难题、权力清单的制度缺陷、责任清单的制度缺位以及编制规则的法治风险等问题,不利于实现权责清单与“三定”规定的有机衔接。在法理上,权责清单存在概念和性质混乱的缺陷,以此作为体系自我独立的范畴推进机构编制法定化难以逻辑自洽。权力清单和责任清单的衔接性和独立性使得权责清单同“三定”规定有机衔接具有可行性。在总体方案上,应采取权力清单和责任清单“同步”和“协调”二维推进的方式。在具体方案上,应当分别从权力清单和责任清单两个维度展开,做到权力清单规制范围应扩展至抽象行政行为和行政组织行为,并依照法治实践及时设定权力清单类型;建构契合正义内部构造的职责追责型责任清单;编制行为应从引入备案审查、区别设定编制依据、全程公开和差异化参与等方面予以矫正。
- 刘启川
- 关键词：权力清单
- 独立型责任清单的构造与实践基于31个省级政府部门责任清单实践的观察被引量：27
- 2018年
- 我国行政机关责任清单存在依附型、一体型、独立型三种外部型态。经分析发现,依附型责任清单有悖于责任政府的基本要求,一体型权责清单存在初衷背离、性质迥异及结构性缺陷等问题,皆不能成为责任清单的理想型态。当前有关独立型责任清单衔接性不足和编制难度过高的质疑并不成立。相反,独立型责任清单具有重大的理论和现实意义。因此,应将其作为责任清单的型态选择。在内部构造上,行政机关应选择职责追责型的建构模式,遵循衔接性、操作性、规范性、服务性四大标准。由此,责任清单的内部构造应当包括部门职责、职责边界、部门职责对应的权力事项、公共服务事项、事中事后监管、职责行使流程图、追责情形和追责依据。
- 刘启川
- 关键词：权力清单内部构造
- 研究生国家奖学金评定规则的法治化建构——基于41所高校规范文本的考察
- 2022年
- 研究生国家奖学金评定规则尚缺乏法治化的理论建构。研究生国家奖学金的设置意旨在于激励个体以及完善教育体系,应当通过行政法基本原则保障此两项意旨的实现。在法治模式上,现行的规范主义控权模式,已经不适应现实需要。应建构功能主义的建构模式,通过原则之治保证研究生国家奖学金评定规则的形式正义、实质正义与程序正义;通过行政法定原则、行政均衡原则、行政正当原则规制研究生国家奖学金评定中的评定依据、评定内容、评定程序以及救济机制。
- 刘启川戴维
- 关键词：法治
- 行政强制执行时间限制与拒绝给付禁止之制度解析——评《行政强制法》第43条被引量：6
- 2013年
- 《行政强制法》第43条规定关涉的行政强制执行时间限制与拒绝给付禁止之规定透射出这样的利益博弈:公民权的保障与行政权的限缩、个人利益的凸显与公共利益的隐退。由此足以解读立法者设置该条的旨意。该种立法内容设计存在正当性瑕疵:从宏观上来看,存在与该法同一章节预置规则相冲突之嫌;从微观来看,内容设计之科学性不足。基于此,行政强制执行时间与手段限制的革新应以"抑公扬私"的立法理念为导向探求行政强制执行时间的限度;从法律依据、适用条件、程序设置等方面规制拒绝给付制度。
- 刘启川
- 关键词：法律控制
- 行政机关制定法律规范的法治逻辑——以公安机关交通管理部门为例
- 2021年
- 行政机关制定法律规范在法理正当性和制度规则上存在诸多问题。在推进政府治理体系建设背景下,厘清行政机关制定法律规范的理论基础、法治风险及其规制路径的意义重大。自由法治国“守夜人”理念下禁止授权立法原理,非但无法为经济社会发展提供注解,反而成为服务行政和给付行政的羁绊,而社会法治国的发展为行政机关制定法律规范提供了法理依据和正当基础。然而,缺乏民意的先天性不足与缺乏有效制衡和监督的制度缺陷尤其是侵犯人权的法治风险,必须引起足够的警惕。应当从注重行政法定原则的统摄运用,有效发挥行政均衡原则的调试功能,以及充分发挥程序正当原则的规制效力等三个层面建构行政机关制定法律规范的质量保障机制。
- 刘启川
- 关键词：行政机关法律规范交通警察
- 权责清单优化营商环境的法治建构被引量：3
- 2021年
- 营商环境和权责清单在性质定位、制度功能、外在形式上存在一致性,这就为以权责清单优化法治化营商环境提供了正当性基础和法理依据。然而,因权责清单的顶层设计缺位和编制规则混乱,导致我国尚未系统开展以权责清单优化营商环境的制度建构。从法治化营商环境建设目标来说,独立型权责清单远胜于依附型权责清单和一体型权责清单,更加符合营商环境法治化的要求。权责清单的外部体系应当对照世界银行营商环境和中国营商环境评估体系进行设置,其内部构造的设计应当发挥权责清单的引导、规范、制约、保障和服务市场的功能。权责清单编制规则应当从编制依据、编制程序及动态管理等层面进行法治化建构,以确保其制度功能在优化营商环境中发挥作用。
- 刘启川
- 关键词：营商环境法治建构
- 以责任清单提高政务公开质量
- 2019年
- 习近平总书记指出,政务公开是法治政府建设的一项重要制度,要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程,权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里。落实习近平总书记关于政务公开的重要论述,就要通过积极构建良好的制度安排,切实以政务高质量公开提升群众的获得感和幸福感。在实践中,正在积极探索的责任清单制度,既能全面规定行政主体的责任和义务,又能系统规定积极职责和消极责任,可以很好地实现政务公开的全面性和系统性,为政务高质量公开奠定坚实的制度基础。
- 刘启川张明华
- 关键词：政务公开法治政府建设权力运行行政主体幸福感
- 交通警察权与其他行政权的关系及其实现——行政权谱系中的考察被引量：3
- 2016年
- 处于行政权谱系的交通警察权与其他行政权的关系主要表现为职务协助,该定位不仅可为相关规章内容不统一问题提供正当性注解,而且基于法规范与法事实的错位以及城市治理的合作化诉求,也有其存在的正当性基础。两者职务协助关系应在双重维度下展开:交通警察的协助行为应具备基础性条件、职权性要求、被动性情势、裁量性过程4要件;而其他行政主体协助行为的"基础性条件"应更为宽泛。对协助请求遭拒与协助行为责任承担,应规定不同的救济路径。
- 刘启川
- 关键词：行政权行政协助
- 共通性:权责清单与机构编制法定化关系解读被引量：9
- 2019年
- 党的十九届三中全会《关于深化党和国家机构改革的决定》确立了以权责清单推进机构编制法定化的重大战略部署。厘清权责清单与机构编制法定化的关系是落实该重大决策部署的基础和前提。权责清单与机构编制法定化在生成逻辑、性质定位、制度功能与外在形式上存在共通性,具体表现为:选定权责清单作为推进机构编制法定化的方式源于权责清单政务公开功能的路径依赖;权责清单与机构编制法定化都是限于政府组织内部以及基于政府组织机体法治化发展而作出的自我规制努力;这种自我规制努力是寻求行政活动良态化以及追求良善治理的努力;机构编制法定化涉及的职权职责、机构人员配备情况及追责情形皆可通过权责清单予以呈现。
- 刘启川
- 交警非现场执法的根基及其法治意义被引量：9
- 2022年
- 在我国,围绕交警非现场执法已有较为成熟的制度设计和规制理论,然而,尚缺乏一套从法哲学层面系统阐释该行为的理论范式。当前,交警非现场处罚“全民化”承载着秩序维护性和权利损害性的双重价值趋向。以此为基点,经由立法宗旨和法理特性的追本溯源,可以得出交警非现场执法的理论根基应为“交通秩序为主人权保障为辅”的“新秩序观”的结论。“新秩序观”不仅具有国内外立法例的规范印证和双重维度下富有操作性的适用逻辑,而且具有“秩序与人权同等保护论”和“秩序维护至上论”难以比拟的理论优势。以“新秩序观”检讨和重构交警非现场执法的相关立法、执法和司法问题,可以增强道路交通安全相关立法的科学性、“电子警察”设置与应用的规范性、司法审查的保护性。
- 刘启川
- 关键词：电子警察非现场执法
