张忠利
- 作品数：21 被引量：134H指数：9
- 供职机构：中国社会科学院法学研究所更多>>
- 发文基金：国家社会科学基金中国博士后科学基金教育部人文社会科学研究重大课题攻关项目更多>>
- 相关领域：政治法律环境科学与工程建筑科学更多>>
- 迈向国土空间规划框架法——南非《空间规划与土地利用管理法》的启示被引量：2
- 2021年
- 我国正在研究制定国土空间规划法,立法模式问题不容回避,这影响国土空间规划法与现行法或其他拟制定法律之间的关系。南非2013年《空间规划和土地利用管理法》以南非空间规划体系法律化为核心内容,以框架法形式实现了空间规划和土地管理的一体化立法,对我国具有较强的参考和借鉴价值。该法在实现国土空间开发和保护目标的同时,也降低了多法并存情形下法律制度衔接、协调和适用的难度。借鉴南非立法经验,本文建议我国采用框架法模式对国土空间规划与土地管理进行整合立法,制定一部在内容上涵盖国土空间开发保护、国土空间规划和土地管理三个层面的国土空间规划框架法,以促进我国国土空间规划与土地管理法制体系化。
- 张忠利
- 关键词：空间规划体系
- 应对气候变化诉讼中国家注意义务的司法认定——以“Urgenda Foundation诉荷兰”案为例被引量：18
- 2019年
- 注意义务既是侵权审判实务中的难点问题,也可能是当事人实现其诉讼目的的重要策略。在"Urgenda Foundation诉荷兰"案中,非政府组织Urgenda Foundation正是依据《荷兰民法典》有关注意义务的规定,要求荷兰政府提高到2020年的温室气体减排目标,并得到海牙地区法院和海牙上诉法院支持,但两者关于荷兰政府应承担注意义务的推理却截然不同。前者以荷兰最高法院判例为参考,从国际气候公约的目标和原则等内容出发论证国家应负的注意义务。后者直接依据《欧洲人权公约》从国家积极义务中论证国家的注意义务。该案启发我们,解决气候变化问题,不仅应致力于推动应对气候变化专门立法,更应将其融入现行法律体系和整体法治实践。
- 张忠利
- 关键词：注意义务环境公益诉讼过失侵权人权法
- “双碳”目标的国土空间规划法制响应被引量：2
- 2022年
- 国土空间是碳源碳汇的载体、土地利用变化是第二大碳排放源等因素意味着,国土空间规划法制在实现碳达峰碳中和目标过程中能够发挥重要作用,因此实现“双碳”目标应当充分发挥国土空间规划政策及其立法的保障作用。尽管国家在实现“双碳”目标的顶层设计中对发挥国土空间规划与用途管制的作用已经提出相应要求,但是现行国土空间规划政策却尚未建立相应保障制度体系。国土空间规划法制也因其主干法缺位而无法发挥该法在实现“双碳”目标方面对其他国土空间规划相关立法的统领作用,现行国土空间规划相关专项立法也既未将“双碳”目标纳入其立法目的,亦缺乏与之直接相关的法律制度设计。为此,应抓住国家正在推进国土空间规划立法的有利契机,在确立以法典化思维推动国土空间规划立法的基础上,将“应对气候变化”写入国土空间开发保护法的立法目的条款之中,以充分发挥该法作为国土空间规划法制体系之主干法的作用,并借此将“双碳”要求传导至其他国土空间规划相关立法中。在此基础上,应当从国土空间规划体系和国土空间用途管制两个方面构建实现“双碳”目标的国土空间规划制度保障体系。在国土空间规划体系方面,应重点从强化温室气体清单编制的空间思维、构建国土空间规划的双重碳评制度、建立面向“双碳”目标的国土空间规划体系等方面健全完善相应制度。在国土空间用途管制方面,应重点建立禁止生态系统固碳增汇能力退化制度、建立建设用地减源控碳多维管控制度和构建能体现碳汇价值的生态保护补偿制度等。
- 张忠利
- 空间规划法的立法进路和体系框架:南非经验及其启示被引量：5
- 2020年
- 目前我国正在研究制定"国土空间开发保护法"和"国土空间规划法",立法模式是首要问题。这关系该两法与现行《土地管理法》三者相互之间在制度与功能方面的衔接与协调问题。2013年南非《空间规划和土地利用管理法》以南非空间规划体系的法律化为核心内容,以"框架法"形式实现了空间规划和土地管理法制的一体化,表明土地管理制度乃国土空间治理体系必不可少的组成部分。以此为鉴,我国应调整国土空间开发保护和国土空间规划分别立法的思路,坚持法典化立法模式,以制定在内容上涵盖国土空间开发保护、国土空间规划和土地管理的国土空间治理框架法为取向,以增强国土空间治理法制的体系化。
- 张忠利
- 关键词：空间规划体系
- 以法典化思维推进国土空间开发保护立法被引量：9
- 2020年
- 构建国土空间开发保护制度,是党的十八大以来国家生态文明体制改革的重要内容。为确保该制度实施的正当性与合宪性,应加快推进国土空间开发保护立法。制定"国土空间开发保护法"应树立法典化思维,以统筹解决国土空间开发保护相关制度和法律面临的体系协调问题。为降低立法难度,该法可采取框架法的立法模式。
- 张忠利
- 关键词：法典化
- 我国应对气候变化立法的若干思考被引量：13
- 2016年
- 积极应对气候变化,大力推动低碳发展,是我国经济和社会发展新常态的重要表现。但是,我国现有法律并不能有效应对气候变化,而大量旨在应对气候变化、推动低碳发展的政策则缺乏法律依据,这迫切需要国家进行应对气候变化专门立法。气候变化专门立法不仅具有政策基础,也能够从国内相关省市低碳发展试点的实践经验以及国外相关立法和实践中获得启发,因而具有可行性。气候变化专门立法应当采用综合性立法模式,以出台"应对气候变化法"为最优选择。在出台"应对气候变化法"存在难度的情况下,则可以先分别制定所需调整的社会关系相对简洁、立法协调难度较小的"低碳发展促进法"和"适应气候变化法",或者由国务院制定法律效力较低位阶的"碳排放交易管理条例"。
- 李艳芳张忠利李程
- 关键词：碳排放交易温室气体
- 论环保机关主导的生态修复和损害赔偿制度体系
- 对损害担责原则制度化形式的梳理,亦可发现环境行政法律制度是解决生态损害问题的重要路径。《生态损害赔偿改革试点方案》根本目的是解决政府为私人生态损害行为买单问题,最佳的制度路径应为生态环境修复制度即在依法确定生态修复义务人...
- 张忠利
- 关键词：生态修复
- 美国联邦对温室气体排放的法律监管及其挑战被引量：9
- 2014年
- 虽然美国联邦尚未制定专门立法来规制温室气体排放,但"马萨诸塞州诉美国环保署"案奠定了EPA依据《清洁空气法》控制温室气体排放的基础。基于该判决,EPA先后颁布了针对移动源的危害调查报告和尾气管道规则等以及针对固定源的时限规则和剪裁规则等。在"美国电力公司诉康涅狄格州"案的判决中,联邦最高法院否定了依据美国联邦普通法控制温室气体排放的做法,巩固了推动EPA依据《清洁空气法》控制温室气体排放的路径。"负责任的监管联盟诉美国环保署"案的判决则再次夯实了EPA控制温室气体排放的做法。美国联邦层面在《清洁空气法》下控制温室气体排放的法律制度轮廓已然形成。这既是重大突破,又面临诸多挑战。
- 李艳芳张忠利
- 关键词：清洁空气法美国环保署
- 气候变化背景下《节约能源法》面临的挑战及其思考被引量：5
- 2018年
- 2007年修订的《节约能源法》实施至今,其运行的社会经济基础已经发生重大变化,无法满足节能减排实践的需求。建议对现行《节约能源法》进行修改完善,将控制温室气体排放直接写入该法的立法目的条款,增加能源消费总量控制制度、碳排放交易制度,并对节能目标责任制度与市场化节能机制进行协调。在制定《能源法》时,应注意区分《节约能源法》等能源单行法与具有总则性质的《能源法》功能的不同定位,协同推进《能源法》的制定和其他能源单行法的修改工作。
- 张忠利
- 关键词：节约能源法气候变化能源消费总量控制
- 生态文明建设视野下空间规划法的立法路径研究被引量：29
- 2018年
- 建立空间规划体系是解决空间规划领域各种问题的必然要求,为此应建立和完善国土空间规划法制。从法律体系角度看,空间规划法处于规划法、土地管理法和环境保护法的交叉地带。因此,完善空间规划法制有多种立法路径可以考虑,包括制定专门的《空间规划法》、修订现行空间规划法律法规等。以2017年荷兰颁布《环境与规划法》为代表,简化环境法律体系并实现其体系协调已成为世界趋势。建议借鉴荷兰等国做法,修订现行《土地管理法》并将其更名为《国土空间管理法》,建立以国土空间用途管制为核心的国土空间管理制度体系。《国土空间管理法》是新时代体现党和国家生态文明建设理念的《土地管理法》"升级版"。
- 张忠利
