皇甫鑫
- 作品数：11 被引量：115H指数：4
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- 相关领域：政治法律社会学经济管理更多>>
- 广义政府:对“党和国家”的一种理解
- 2024年
- “国家治理”一词存在“country’s governance”“national governance”“state governance”等多种官方英文翻译方式。这些翻译有着不同的内涵和外延,如疆域范围意义的国家治理、民族群体意义的国家治理以及公共权力意义的国家治理等。在政治学与公共管理学研究中,应主要从公共权力体系与运行的角度审视国家治理现代化的主体问题。实践中,常以“党和国家”这一概念指代公共权力意义的“国家”(state)。然而,并非所有的党组织都行使国家公共权力,因此,在理论上只能将行使国家公共权力的国家性质党组织带入“国家”,与宪法意义上的国家机关共同构成具有中国特色的整体性的“国家”概念,我们称之为“广义政府”。政治学和公共管理学讨论的国家治理现代化应主要研究广义政府体系和能力的现代化。整体性的广义政府体制具有决策统一、协调能力强、便于打破科层束缚等独特优势,但也存在双重逻辑、多重价值之间的冲突取代等潜在风险。推进广义政府治理现代化的关键在于合理配置政党逻辑和国家逻辑、国家机制与社会机制、制约关系与协调关系等,从而实现国家治理中效率价值、公平价值、廉洁价值等的均衡发展。
- 皇甫鑫陈国权
- 关键词：权力配置
- 在线协作、数据共享与整体性政府——基于浙江省“最多跑一次改革”的分析被引量：79
- 2018年
- 政府相对于公民本应是一个整体的组织,但政府科层制的组织架构带来了部门化、碎片化的风险,导致公民受制于政府多部门的管理,往往烦琐且效率低下,民众多有所抱怨。浙江省率先提出"最多跑一次"改革以解决这一现实问题。"最多跑一次"这一看似极端的政府承诺之所以能够得到基本履行,是因为整体性政府的建设在一定程度上缓解了公共事务的综合性和政府职能的碎片化之间的矛盾。互联网等现代信息技术的发展和应用推动了整体性政府的建设,突出表现为在线协作和数据共享的发展。在线协作通过互联网平台将分散在政府各部门的职能在不改变政府部门专业分工的基础上加以整合,构建起协调沟通机制,从而实现在线联结与实时合作,有效地降低了政府部门间的各项合作成本。数据共享的推行使数据得以在政府部门间流动,成为一种流动的数据资源,极大地降低了数据搜集、数据处理等所带来的成本,也进一步助推了政府部门间的融合。与此同时,在线协作和数据共享的深入推进还具有很强的正外部性,如降低企业的制度性交易成本,有利于建设法治政府、服务型政府等。
- 陈国权皇甫鑫
- 关键词：整体性政府数据共享
- 治理逻辑、权力结构与监督制度绩效被引量：2
- 2023年
- 在当代中国,权力监督内嵌于国家治理,监督制度的绩效水平受国家治理逻辑与权力结构调整的影响。在效率逻辑占主导的治理情境中,地方层面的监督权常被统合,形成统合型功能性分权。统合型功能性分权具有统筹功能,致力于保障效率;同时监督独立性不强易于导致腐败高发和制度秩序的不稳定、不确定。随着约束逻辑重要性的上升,监督权的专责性、独立性和权威性也会随之提升,形成专责型功能性分权。专责型功能性分权可以较好地保障权力的规范运行,却常常以损失部分效率为代价。国家治理有效性的关键在于通过构建不同的权力结构形态平衡效率与约束的双重目标。
- 皇甫鑫李立
- 关键词：权力监督制度绩效
- 自我革命政治与功能性分权理论
- 2023年
- 中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化,也是广义政府主导的公有制基础上的现代化,还是国家与社会合作的现代化,与西方以市场经济为基础、社会力量主导的现代化具有显著差异。然而,中国式现代化因其公有制经济基础与政府的主导性,存在政府权力集中配置、社会对政府制约缺失、政府自我监督弱化等问题,导致现代化进程会伴随高廉政风险。基于此,中国共产党提出要持续深入推进党的自我革命,以党的自我革命引领政治体系的整体性变革,构建自我革命的政治形态。在这其中,自我革命政治制度的建设是重中之重,需要在效率与约束的权衡中合理配置制约机制与监督机制、同体监督机制与异体监督机制等,从而保障中国式现代化在清廉政治的条件下不断向前发展,防止严重的腐败问题阻断现代化进程。
- 皇甫鑫陈国权
- 关键词：中国式现代化
- 党的领导与基层有效治理:引领与自主机制的合理配置
- 2023年
- 党的领导与基层自治的有机融合关乎中国基层社会治理能否高效有序。当前基层治理可以党的建设为切入点,通过合理配置不同类别党组织功能的方式实现基层社会的有序健康发展。具体来说,乡镇(街道)党委应遵循引领逻辑,既要将权力下放给村(社)党支部,又要对其行为划定界限。村(社)党支部则应遵循自主逻辑,以积极性和创造性充分挖掘并解决人民群众的显性和隐性需求。只有实现两类党组织之间的良性互动,才能构建既充满活力又和谐有序的基层治理格局。
- 帅佳皇甫鑫
- 邻避型群体事件的生成机理及规避对策——以价值累加理论为视角被引量：1
- 2017年
- 近年来,邻避型群体事件屡见不鲜,极大地危害着社会治安。对于群体性事件,斯梅尔塞提出了著名的"价值累加理论",即从结构性诱因、结构性紧张、一般性信念、集体行动的触发因素、参加者的行动动员和社会控制能力六个累加的流程因素来分析群体性事件,为分析邻避型群体事件的生成机理提供了系统的分析框架。将这六个因素的累加过程划分为前期蓄势阶段、中期造势阶段和紧急处理阶段,从各阶段的实际情况出发,分析所存在的治理障碍,有利于提出相应的规避对策。
- 皇甫鑫
- 关键词：利益表达渠道
- 基于国家—社会分析的党组织属性识别与分类建设被引量：4
- 2023年
- 理解中国共产党及其组织体系是理解中国政治的关键。在国家—社会的分析视野下,中国共产党490多万个党组织通过嵌入国家体系与社会体系的方式形成了从国家性质党组织到社会性质党组织的连续谱。实践中,由于没有清晰认识和科学区分党组织的不同类型,在一定程度上影响了组织效能的发挥。因此,需要在坚持党的政治原则的基础上依据党组织的不同类型分别引入国家建设和社会建设的相关理论,通过党组织双向嵌入的方式构建国家与社会之间的良性合作关系,从而提升中国共产党治国理政的整体水平。
- 皇甫鑫皇甫鑫
- 关键词：中国共产党社会理论
- 广义政府及其功能性分权被引量：20
- 2022年
- 探讨国家治理现代化,必须首先明确“国家”(state)这一主体的概念内涵与外延。西方意义上的“国家”概念由于将政党排除在外,显然不适合中国,客观事实是中国共产党是中国国家治理体系中最重要的主体。然而,中国共产党拥有非常庞大的组织体系,不同党组织承担不同的角色、发挥不同的作用。本文基于“国家-社会”的分析框架对中国共产党480多万个党组织进行分类,将其中履行国家公共职能、承担国家公共责任、行使国家公共权力、参与国家公共管理的国家性质党组织带进国家,从而与宪法意义上的国家机构形成中国特色的整体性国家公权力体制,本文称之为“广义政府”。广义政府的有效治理需要在国家性质党组织与国家机构有机整合的基础上建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,也就是要建立科学的功能性分权体系。功能性分权理论有别于西方“三权分立”的政治性分权理论,旨在通过决策权、执行权、监督权三分的框架,阐释广义政府这一中国特色国家体制的运行逻辑,探讨中国特色国家治理体系和治理能力现代化。
- 陈国权皇甫鑫
- 关键词：中国共产党
- 以整体性行政审批制度改革推进国家治理现代化:地方经验与作用机制被引量：4
- 2019年
- 党的十八大以来,行政审批制度改革出现了新的变化,主要体现在改革逻辑从精简转向整合。地方典型案例表明,地方政府开始更加注重组织目标、组织结构、组织运行、组织服务、信息技术等多位一体的系统性改革和整体性治理。从长远看,这一改革内含的社会分权机制和基础性权力增长机制有助于推动国家治理的现代化。行政审批制度改革的纵深推进需要进一步实现四个转变:从碎片化改革向整体性设计转变,从权力本位向责任和服务本位转变,从过程导向向效果导向转变,从制度改革向制度与技术的融合创新转变。
- 陈永杰皇甫鑫
- 关键词：整体性治理行政审批
- 运动式治理研究:核心议题与学术论争被引量：6
- 2017年
- 尽管学界对运动式治理褒贬不一,但作为一种工具,运动式治理是我国社会转型期制度有效性供给相对不足情况下的一种补充;作为一种范式,运动式治理是与常规式治理相对应的客观存在。现有研究对运动式治理绩效合法性和现实合理性的研究尚显不足,对其长期存在的多维因素及其互动机制的探索还应加强。"治理工具有效性-可替代性治理工具的充分性-治理工具与本土治理生态的契合度"是探讨这一机制必须思考的基本问题。同时,跳出或批评或肯定的惯性思维,转而探索运动式治理的应用范围、限度、方法等,将会对推进国家治理体系和治理能力现代化更具有建设性意义。
- 李辉皇甫鑫孙艳伟
- 关键词：运动式治理
